Un dels principals avenços que hem aconseguit al Senat en aquesta llei ha estat l'aprovació, entre altres, d'una esmena d'ERC i de l'Entesa, promoguda per la Conselleria de Justícia, que permet que el govern de la Generalitat pugui instar directament, sense passar per Madrid, l'actuació del fiscal superior de Catalunya en defensa de l'interès públic a Catalunya; una cosa que sembla òbvia però que no havia estat acceptada ni pel PP, evidentment, ni pel PSOE en el tràmit al Congrés.

El debat amb el PP va ser molt dur; el seu portaveu va arribar a parlar de la majoria "nacionalsocialista" del Congrés de Diputats. Aquestes són les notes en què vaig basar les meves intervencions en el Ple del Senat del dia 12 de setembre en el debat del Projecte de Llei de reforma de l'Estatut Orgànic del Ministeri Fiscal. A l'hora de la veritat vaig haver d'escurçar-les perquè el president del Senat no va posar el cronòmetre a l'hora quan vaig començar la meva intervenció i convençut que ja no em quedava temps vaig anar més depressa, i també perquè no volia passar per alt la intervenció del portaveu del PP contra l'exigència del coneixement del català al fiscal superior de Catalunya.

Aquestes són les meves notes, en què explico la nostra posició davant la reforma de la fiscalia:

1. Contra el veto del PP
Gràcies senyor president,

L’article 96 del nostre actual Estatut d’Autonomia diu, entre altres, que “el fiscal o la fiscal superior de Catalunya és el fiscal o la fiscal en cap del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, representa el Ministeri Fiscal a Catalunya i és designat en els termes que estableix el seu estatut orgànic” i que les seves funcions “són les que estableix l’Estatut orgànic del Ministeri Fiscal”. És a dir que la llei que avui debatem ha de donar una mica de contingut aquest article de l’Estatut. De fet, la reforma de l’Estatut Orgànic del Ministeri Fiscal respon a la necessitat de modernització de la fiscalia que passa en bona part per la seva adequació a l’Estat de les autonomies.

Decía que...

El PP con su veto se opone a esta modernización de la fiscalía y explícitamente, en el lenguaje impreciso y lleno de juicios de intención que caracteriza su texto, se lamenta que “se consolida una estructura territorial de alguna reforma estatutaria poco acorde con la Constitución”, suponemos que refiriéndose al Estatuto catalán, que el PP ha recurrido ante el TC, y al andaluz, que no ha recurrido pero que respecto a la fiscalía, en su artículo 143, dice lo mismo que el catalán.

(Artículo 143. El Presidente del Tribunal Superior de Justicia y el Fiscal Superior de Andalucía.

4. El Fiscal o la Fiscal Superior es el Fiscal Jefe o la Fiscal Jefa del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, representa al Ministerio Fiscal en Andalucía, y será designado en los términos previstos en su estatuto orgánico y tendrá las funciones establecidas en el mismo. El Presidente o Presidenta de la Junta de Andalucía ordenará la publicación de dicho nombramiento en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
5. El Fiscal o la Fiscal Superior de Andalucía debe enviar una copia de la memoria anual de la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía al Gobierno, al Consejo de Justicia de Andalucía y al Parlamento, debiendo presentarla ante el mismo. La Junta de Andalucía podrá celebrar convenios con el Ministerio Fiscal.)

Desde este punto de vista, nuestras razones son bien diferentes a las del PP: esta reforma avanza, a veces demasiado tímidamente, pero avanza en la dirección de adecuar la Fiscalía a la realidad del Estado compuesto. En la medida que se perfecciono en esta dirección en el trámite del Congreso de los Diputados, por ejemplo incorporando un plazo para que los Fiscales Superiores de las Comunidades Autónomas presenten los parlamentos de cada autonomía la memoria de la actividad de la fiscalía en la Comunidad Autónoma, incorporando la necesaria consulta al Fiscal Superior para los nombramientos en su Comunidad Autónoma, incorporando la posibilidad de crear unidades de apoyo al Fiscal Superior integradas por funcionarios de la Comunidad Autónoma, y diversas disposiciones más para reforzar las competencias del Fiscal Superior de la Comunidad Autónoma… en la medida que se perfeccionó el texto en esta dirección nuestro grupo solo encuentra motivos para el voto contrario al veto que propone el grupo popular, aún más cuando esperamos poder reforzar en el trámite del Senado esta descentralización, que todavía nos parece tímida, pero que permitirá avanzar para lograr una fiscalía más operativa y más próxima a la realidad del país y de sus ciudadanos.

Por lo que se refiere a la imparcialidad que ustedes tanto parecen pretender, no creemos que haya brillado en los Fiscales Generales nombrados con la anterior normativa durante los años de gestión de gobierno del Partido Popular, ni creemos que se asegure más reforzando el papel de órganos corporativos, bastante alejados a veces del latir de la sociedad y de su expresión democrática. En realidad nos parece que ustedes, más allá de la imparcialidad de los fiscales, que van a continuar teniendo por su propia exigencia y ética profesionales, lo que quieren es mantener el predominio en la justicia de unas posiciones ideológicas que en este momento no tienen el apoyo mayoritario de la ciudadanía. ¿Quieren reforzar la imparcialidad y la transparencia? Yo les propongo que dejen de mirarse en el espejo del antiguo régimen, que miren el futuro de un Estado compuesto, que miren otros modelos, como el alemán o incluso el americano, por ejemplo, y quizás podrían llegar incluso a aceptar la participación de los parlamentos autonómicos en el nombramiento de los fiscales superiores o hasta a plantearse la elegibilidad del Fiscal Superior en cada Comunidad Autónoma.

Pero, detrás del veto, como traslucen algunas de sus enmiendas, nos tememos que haya también motivos más prosaicos como por ejemplo su oposición a la ampliación del plazo de las diligencias de investigación de la Fiscalía contra la corrupción, contra la prevaricación, contra la malversación de dinero público, contra el tráfico de influencias.

Així doncs, esperem que el seu veto no prosperi.

Esperamos pues que su veto no prospere y contribuiremos a ello con el voto negativo de nuestro grupo.

Gràcies, senyor president

2. Defensa d'esmenes

Gràcies Sr. President,

Les nostres 39 esmenes apunten totes a la modernització democràtica de la Fiscalia i a reforçar les autonomies, a emplenar de contingut el nostre Estatut, tant en la forma de constitució i designació dels òrgans de la fiscalia com en el seu funcionament.

Decía que …

No las voy a desgranar todas (les esmenes) pero si voy a subrayar algunos de sus contenidos para que se vea claramente esta voluntad de democratización que más pronto o más tarde logrará abrirse plenamente camino.

En nuestras enmiendas consideramos que el Consejo de Justicia y la Asamblea legislativa de la CCAA deben ser oídos necesariamente con carácter previo al nombramiento del Fiscal Superior de la CCAA.

Proponemos que los Fiscales Superiores de las CCAA informen a los gobiernos autónomos cuando estos lo requieran respecto a los asuntos en que la Fiscalía intervenga en su territorio.

Proponemos que el Fiscal general oiga previamente al Fiscal superior de la CCAA cuando quiera proponer ascensos o nombramientos en su ámbito territorial.

Proponemos que en general las propuestas de ascensos y nombramientos esten basados fundamentalmente en la capacitación professional y la idoneidad.

Proponemos que los Fiscales Superiores de las CCAA estén representados en el Consejo Fiscal.

Proponemos que el número de órganos de la Fiscalía que hayan de operar en una CCAA asi como sus plantillas se fijen de acuerdo con las CCAA con competencias en materia de Justicia.

Consideramos la necesidad que el Fiscal General este sometido al control parlamentario, comparezca ante las Cortes cuando estas lo requieran y pueda ser censurado y cesado por el Congreso de los Diputados.

Y en esta dirección democrática y autonomista apuntan todas nuestras enmiendas.

La negociación con el gobierno ha permitido que una parte de nuestras propuestas pueda ser aprobada hoy en el Senado. Es por ello que en este momento, sin perjuicio de nuestra voluntad de profundizar en la transformación democrática de la Fiscalía y en aras de mantener la unidad de voto de nuestro grupo, retiramos nuestras enmiendas excepto las número 19, 32, 34 y 41.

Esperamos que nuestra enmienda número 19, que es de puro sentido común autonómico, obtenga un apoyo mayoritario y que una vez aprobada la ley los gobiernos de las CCAA puedan dirigirse directamente al Fiscal Superior de su CCAA para recabar su actuación en defensa del interés público.

También esperamos que se apruebe el contenido fundamental de nuestras enmiendas 32 y 34 para que el Fiscal Superior de la CCAA como mínimo sea oido antes de cualquier propuesta de constitución de fiscalías de área o de secciones territoriales de las fiscalías provinciales.

Por lo que se refiere a nuestra enmienda 41, nos hubiera gustado que fuera aceptada en su totalidad, ya que nos parece también de sentido común que tal como ya sucede en relación con los jueces substitutos que son nombrados por el presidente del TSJ, en el caso de los fiscales fuera en Fiscal superior de la CCAA quien efectuara el nombramiento de los substitutos, y que entre las competencias del Fiscal superior estuviera la de proponer los nombramientos para los distintos cargos y ascensos en las Fiscalías de su ámbito territorial. Pero, por ahora, el consenso se refiere solo a los apartados c y d de nuestra enmienda que se refieren al deber del Fiscal superior de informar al gobierno de la CCAA por lo que se refiere a las necesidades de medios personales, informáticos y materiales, y a la facultad del Fiscal superior de ejercer la inspección ordinaria de las Fiscalías de su ámbito territorial.

Esperamos que se sepa valorar adecuadamente en todo el proceso de reforma de la Justícia que tenemos pendiente los esfuerzos que estamos haciendo para llegar a consensos lo más amplios posibles para que se entreabra ni que sea unos pocos centímetros la puerta a un funcionamiento de la fiscalía más descentralizado y más próximo a la realidad de la sociedad y a las demandas de los ciudadanos.

Gràcies, senyor president.

3.
Gràcies senyor president,

En aquest moment de valoració global d’aquesta reforma de l’Estatut Orgànic del Ministeri Fiscal, fàcilment podríem expressar, i l’expressem, la nostra satisfacció perquè en el conjunt de tramitació des que el text va entrar en el Congrés de Diputats fins al Senat, el text ha millorat força i ha adquirit mínimament un to autonòmic; però també, encara més fàcilment, podríem assenyalar la seva timidesa pel que fa al control democràtic de la Fiscalia com a la seva plena adequació a l’Estat autonòmic.
...
Seguramente el problema de fondo, como en otras reformas pendientes en la administración de Justicia, es que en algunas instituciones pesa demasiado una ideología conservadora poco acorde con la que expresan mayoritariamente los ciudadanos en las urnas y que el PP intenta constantemente sacar partido de esta situación que considera favorable a sus intereses; de ahí su política de obstrucción de las necesarias reformas de la fiscalía y del poder judicial.

Pero, los reformistas, los partidarios de la modernización, de la democratización y de la transparencia, y de las autonomías, no deberíamos achicarnos ante los retos que tenemos. Nos hubiera gustado una reforma de mayor profundidad que hubiera modificado más profundamente la composición y el funcionamiento del Consejo Fiscal, que hubiera reforzado el control democrático desde las Cortes del Fiscal General, incluyendo la posibilidad de censura, y el de los Parlamentos autonómicos en relación al Fiscal Superior de la CCAA, porque no renunciamos a una profunda desconcentración y a que se acabe configurando un auténtico Poder Judicial y una auténtica Fiscalía de Catalunya.

El caso de la enmienda 110 del grupo socialista, que hemos transaccionado, porque en su redactado primero, que votamos en contra en comisión, se había obviado la consulta al Fiscal Superior de la CCAA en el momento de efectuar nombramientos y asensos en su ámbito territorial, es bastante paradigmático porque en lugar de atacar más en profundidad la reforma democrática de todo el sistema se opta por la vía más fácil, pero peligrosa, de reforzar el papel del Fiscal General, y de alguna manera al final del gobierno de turno, que al menos, es cierto, es la expresión de la voluntad popular.

La reforma que hoy vamos a aprobar supone pues un primer paso. Ahora el gobierno tiene una doble responsabilidad, por un lado, aprovechar al máximo los instrumentos que le brinda esta ley para remover algunas aguas estancadas, y para dar un mayor contenido autonómico y mayor transparencia al funcionamiento de la fiscalía, y, por otro, encontrar los consensos necesarios para desbloquear la reforma del Poder Judicial en esta legislatura, para lo cual puede contar con nuestra colaboración.

Gràcies senyor president

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